THE ECONOMIST
América Latina precisa de uma atualização em infraestrutura
Os governos arriscam perder uma oportunidade de ouro para melhorar os
sistemas de transporte, saneamento e energia da região
Edição impressa | As Americas
8 de março de 2018| BOGOTÁ, BUENOS AIRES, LIMA, CIDADE DO MÉXICO E SANTIAGO
A ferrovia Transnordestina deve transportar grãos de soja, minério de ferro
e outras commodities de fazendas e minas no nordeste brasileiro para portos
no Ceará e Pernambuco, e depois para mercados na China. O Brasil gastou mais
de 6 bilhões de reais (US $ 1,8 bilhão) no projeto desde que o trabalho
começou há uma década. Mas as vacas ainda continuam ao longo de suas trilhas
inacabadas. Em Lima e Bogotá, os trabalhadores podem gastar metade do tempo
viajando como no escritório. Em Brito, uma aldeia na costa do Pacífico da
Nicarágua, não há estradas pavimentadas, eletricidade ou água corrente. "É
como se ainda estivéssemos vivendo na era de Colombo", lamenta um pescador.
A América Latina é prejudicada pela infraestrutura inadequada. Mais de 60%
das estradas da região não são pavimentadas, contra 46% nas economias
emergentes da Ásia e 17% na Europa. Dois terços dos esgotos não são
tratados. A falta de saneamento e de água limpa são a segunda maior causa de
mortes de crianças menores de cinco anos, de acordo com a Organização
Mundial da Saúde. As perdas de eletricidade das redes de transmissão e
distribuição estão entre as mais altas do mundo. A América Latina gasta uma
parcela menor do PIB em infraestrutura do que qualquer outra região, exceto
a África subsaariana (ver gráfico).
Há alguns pontos brilhantes. As estradas do Chile são melhores do que as da
Bélgica, Nova Zelândia e China, de acordo com o Fórum Econômico Mundial. A
energia elétrica e as telecomunicações do Uruguai superam os Estados Unidos
e o Canadá. Mas, em geral, a qualidade da infraestrutura é mais que um
impulso para as economias latino-americanas. Se a infraestrutura dos países
de renda média da região fosse tão boa quanto a Turquia e a Bulgária, suas
taxas de crescimento seriam duas pontos percentuais maiores do que são,
segundo McKinsey, uma consultoria.
Recentemente, uma janela de oportunidade para atualizá-lo abriu. As taxas de
juros globais têm sido invulgarmente baixas, o que torna mais barato para
arrecadar dinheiro para reparar infraestrutura antiga ou iniciar novos
projetos. Presidentes amigáveis ao mercado tomaram posse em vários países,
incluindo Brasil, Argentina e Peru. Eles tornaram a melhoria da
infraestrutura uma prioridade. Pedro Pablo Kuczynski, presidente do Peru
desde julho de 2016, prometeu transformar o país em um "campo de
construção". Mauricio Macri, eleito presidente da Argentina em 2015, lançou
um plano de infraestrutura chamado Plano Belgrano para o norte mal conectado
do país. Seu chefe de gabinete, Marcos Peña, o chama de "o mais ambicioso da
história da Argentina". Na Colômbia, a promessa de construir infra-estrutura
rural faz parte do acordo de paz entre o governo e as FARC.
Uma janela se fecha
Mas os governos da região não aproveitaram a oportunidade. Um grande revés
foi a investigação Lava Jato (Car Wash), que começou como um caso de lavagem
de dinheiro no Brasil e engoliu os governos de uma dúzia de países da
América Latina. A Odebrecht, uma empresa brasileira que construiu estradas,
barragens, usinas e instalações sanitárias em toda a região, admitiu pagar
US$ 788 milhões em subornos. Seu dinheiro financiou campanhas políticas,
inclusive as do presidente colombiano, Juan Manuel Santos e Juan Carlos
Varela, agora presidente do Panamá. O Sr. Kuczynski admitiu que as empresas
ligadas a ele tomaram pagamentos (legais) da Odebrecht.
O escândalo deixou um rastro de projetos inacabados, políticos e burocratas
assustados e banqueiros cautelosos. Um contrato de US$ 7 bilhões com a
Odebrecht para construir um gasoduto para o transporte de gás natural da
bacia amazônica nos Andes para a costa do Peru foi anulado e o trabalho foi
suspenso. A Ruta del Sol 2, um trecho de 500 km (300 milhas) de rodovia para
ajudar a conectar Bogotá à costa do Caribe da Colômbia, está paralisado. O
governo do Panamá cancelou um contrato com a Odebrecht para um projeto
hidrelétrico de US$ 1 bilhão. O maior esquema do México, um novo aeroporto
perto da capital, tem sido atormentado por alegações de corrupção. Andrés
Manuel López Obrador, o corredor na eleição presidencial do México, agendada
para 1º de julho, ameaçou dinamitá-lo.
Os governos também se preocupam que o aumento das taxas de juros aumentará o
custo dos empréstimos para construir infraestrutura e que uma redução no
imposto corporativo nos Estados Unidos, assinada em lei por Donald Trump em
dezembro, tirará o capital da América Latina. Eles estão correndo para
recuperar seus planos de infraestrutura no caminho certo antes da
oportunidade passar.
A maior necessidade, dizem os economistas, é para estradas, ferrovias,
portos e transportes urbanos para acelerar as exportações e as viagens dos
trabalhadores. Para transferir o açúcar de Jujuy, no norte da Argentina,
para Buenos Aires, por via férrea, uma viagem de 1.675 km, leva 22 dias,
desde que seja necessário para embarcar para Hamburgo. A carga pode levar
dois dias para viajar de Bogotá a Santa Marta na costa do Caribe; então pode
esperar tanto tempo para passar pela alfândega.
Uma grande dificuldade em alargar tais estrangulamentos é por causa dos
pesados procedimentos, obstáculos legais e burocracia. Um novo aeroporto
perto de Cusco, o destino turístico mais popular de Peru, foi proposto na
década de 1970; um contrato para construir foi assinado em 2014, mas foi
suspenso no ano passado. Os projetos frequentemente interferem em terras
indígenas, o que pode retardar ainda mais as coisas. Conflitos em projetos
causam atrasos médios de cinco anos, de acordo com um estudo do Banco
Interamericano de Desenvolvimento.
Apesar das baixas taxas de juros, os governos não podem pedir muito para
pagar as infraestruturas. A dívida não financeira do setor público passou de
30,6% do PIB em 2008, em média, na América Latina para 40,4% em 2016. No
Brasil, atingiu um recorde de 74,4% no ano passado. Brasil, Chile, Colômbia
e Peru possuem regras que limitam a despesa pública ou o empréstimo.
Privados, por favor
Portanto, os governos devem formar parcerias com empresas privadas, diz José
Fernández, ex-secretário assistente do Departamento de Estado dos Estados
Unidos. Não são panacéia. Parcerias público-privadas (PPPs) estão abertas a
abusos por empresas de construção como a Odebrecht, que fazem baixa oferta
para garantir contratos e, em seguida, renegociá-los para aumentar o custo,
muitas vezes subornando um político ou dois. Mais de três quartos dos
contratos PPP latino-americanos nos transportes foram renegociados em cerca
de três anos após a assinatura, de acordo com José Luis Guasch, professor de
economia da Universidade da Califórnia.
As PPPs exigem agências competentes e, muitas vezes, garantias
governamentais, bem como sofisticados mercados financeiros domésticos. No
Chile, que possui fortes instituições e mercados financeiros, a maioria das
estradas, portos e aeroportos é operada por empresas privadas. Na maioria
dos países, a participação privada é um complemento, ao invés de um
substituto, de dinheiro público, argumenta o Banco Mundial. A política
volátil da região torna os investidores cautelosos. Michel Temer, presidente
do do Brasil, é perseguido pelo escândalo e não irá participar das eleições
presidenciais de outubro. A eleição do México pode levar o populista López
Obrador ao poder. No Congresso do Peru está ameaçando acusar o Sr.
Kuczynski, que já evitou o impeachment uma vez.
Nem todas as notícias são ruins. Um dos motivos da torção é que a
infraestrutura pode ser menos dispendiosa do que os governos pensam. Com as
políticas convencionais, a América do Sul precisa gastar US$ 23 bilhões a
US$ 24 bilhões por ano para atualizar suas redes elétricas, de acordo com o
Banco Mundial. Mas se a região gerencia melhor a demanda, introduz fontes
renováveis de energia e promove a conservação, pode reduzir esse custo para
US$ 8 bilhões a US$ 9 bilhões. O frete pode ser acelerado e mais barato,
simplificando a burocracia e melhorando a regulamentação, bem como
expandindo as estradas. A indústria de transporte rodoviário da América
Latina é agora 15 vezes mais concentrada do que a dos Estados Unidos, diz o
Banco Mundial. Promover a concorrência reduziria os custos.
Uma segunda fonte de encorajamento é a China. Seus bancos investem mais na
infraestrutura da América Latina do que o Banco Mundial e o BID combinados,
de acordo com David Dollar, da Brookings Institution, um grupo de reflexão
em Washington. No ano passado, as empresas chinesas investiram pelo menos
US$ 21 bilhões no Brasil, inclusive nas usinas e nos portos de energia. A
Bolívia tem uma linha de crédito chinesa de US$ 10 bilhões para gastar em
estradas e hidrelétricas. A China concordou em construir duas usinas de
energia nuclear na Argentina. Mas algumas ideias chinesas, como uma ferrovia
através da Amazônia e um canal através da Nicarágua para rivalizar com o
canal do Panamá, nunca se materializam.
Os países latino-americanos podem aprender com seus erros. Os escândalos
estão mudando a maneira como o negócio está feito. As empresas estão
aumentando radicalmente o número de agentes de conformidade, diz Brian
Winter, vice-presidente de política da Sociedade das Américas e do Conselho
das Américas. Novas leis procuram trazer mais transparência e encontrar um
equilíbrio entre desencorajar a corrupção e o investimento em refrigeração.
A legislação no Peru, por exemplo, isenta de penalidades as empresas que
cooperam com pesquisadores anticorrupção.
Alguns países, incluindo Colômbia e Peru, aprovaram leis que dificultam a
renegociação de PPPs. O plano do Brasil para 34 parcerias em estradas,
portos e outros projetos busca reduzir a burocracia certificando-se de ter
licenças ambientais antes de seus detalhes serem anunciados.
Tais reformas melhoram as chances de os presidente-construtores da América
Latina acabarem por realizar suas ambições. Os reparadores estão no trabalho
na linha ferroviária através do Jujuy. O governo peruano espera encontrar
novos investidores no gasoduto este ano. Com as políticas corretas,
honestamente executadas, o material circulante, e não o gado, poderia algum
dia se deslizar ao longo das trilhas da ferrovia Transnordestina.
América Latina precisa de uma atualização em infraestrutura
Os governos arriscam perder uma oportunidade de ouro para melhorar os
sistemas de transporte, saneamento e energia da região
Edição impressa | As Americas
8 de março de 2018| BOGOTÁ, BUENOS AIRES, LIMA, CIDADE DO MÉXICO E SANTIAGO
A ferrovia Transnordestina deve transportar grãos de soja, minério de ferro
e outras commodities de fazendas e minas no nordeste brasileiro para portos
no Ceará e Pernambuco, e depois para mercados na China. O Brasil gastou mais
de 6 bilhões de reais (US $ 1,8 bilhão) no projeto desde que o trabalho
começou há uma década. Mas as vacas ainda continuam ao longo de suas trilhas
inacabadas. Em Lima e Bogotá, os trabalhadores podem gastar metade do tempo
viajando como no escritório. Em Brito, uma aldeia na costa do Pacífico da
Nicarágua, não há estradas pavimentadas, eletricidade ou água corrente. "É
como se ainda estivéssemos vivendo na era de Colombo", lamenta um pescador.
A América Latina é prejudicada pela infraestrutura inadequada. Mais de 60%
das estradas da região não são pavimentadas, contra 46% nas economias
emergentes da Ásia e 17% na Europa. Dois terços dos esgotos não são
tratados. A falta de saneamento e de água limpa são a segunda maior causa de
mortes de crianças menores de cinco anos, de acordo com a Organização
Mundial da Saúde. As perdas de eletricidade das redes de transmissão e
distribuição estão entre as mais altas do mundo. A América Latina gasta uma
parcela menor do PIB em infraestrutura do que qualquer outra região, exceto
a África subsaariana (ver gráfico).
Há alguns pontos brilhantes. As estradas do Chile são melhores do que as da
Bélgica, Nova Zelândia e China, de acordo com o Fórum Econômico Mundial. A
energia elétrica e as telecomunicações do Uruguai superam os Estados Unidos
e o Canadá. Mas, em geral, a qualidade da infraestrutura é mais que um
impulso para as economias latino-americanas. Se a infraestrutura dos países
de renda média da região fosse tão boa quanto a Turquia e a Bulgária, suas
taxas de crescimento seriam duas pontos percentuais maiores do que são,
segundo McKinsey, uma consultoria.
Recentemente, uma janela de oportunidade para atualizá-lo abriu. As taxas de
juros globais têm sido invulgarmente baixas, o que torna mais barato para
arrecadar dinheiro para reparar infraestrutura antiga ou iniciar novos
projetos. Presidentes amigáveis ao mercado tomaram posse em vários países,
incluindo Brasil, Argentina e Peru. Eles tornaram a melhoria da
infraestrutura uma prioridade. Pedro Pablo Kuczynski, presidente do Peru
desde julho de 2016, prometeu transformar o país em um "campo de
construção". Mauricio Macri, eleito presidente da Argentina em 2015, lançou
um plano de infraestrutura chamado Plano Belgrano para o norte mal conectado
do país. Seu chefe de gabinete, Marcos Peña, o chama de "o mais ambicioso da
história da Argentina". Na Colômbia, a promessa de construir infra-estrutura
rural faz parte do acordo de paz entre o governo e as FARC.
Uma janela se fecha
Mas os governos da região não aproveitaram a oportunidade. Um grande revés
foi a investigação Lava Jato (Car Wash), que começou como um caso de lavagem
de dinheiro no Brasil e engoliu os governos de uma dúzia de países da
América Latina. A Odebrecht, uma empresa brasileira que construiu estradas,
barragens, usinas e instalações sanitárias em toda a região, admitiu pagar
US$ 788 milhões em subornos. Seu dinheiro financiou campanhas políticas,
inclusive as do presidente colombiano, Juan Manuel Santos e Juan Carlos
Varela, agora presidente do Panamá. O Sr. Kuczynski admitiu que as empresas
ligadas a ele tomaram pagamentos (legais) da Odebrecht.
O escândalo deixou um rastro de projetos inacabados, políticos e burocratas
assustados e banqueiros cautelosos. Um contrato de US$ 7 bilhões com a
Odebrecht para construir um gasoduto para o transporte de gás natural da
bacia amazônica nos Andes para a costa do Peru foi anulado e o trabalho foi
suspenso. A Ruta del Sol 2, um trecho de 500 km (300 milhas) de rodovia para
ajudar a conectar Bogotá à costa do Caribe da Colômbia, está paralisado. O
governo do Panamá cancelou um contrato com a Odebrecht para um projeto
hidrelétrico de US$ 1 bilhão. O maior esquema do México, um novo aeroporto
perto da capital, tem sido atormentado por alegações de corrupção. Andrés
Manuel López Obrador, o corredor na eleição presidencial do México, agendada
para 1º de julho, ameaçou dinamitá-lo.
Os governos também se preocupam que o aumento das taxas de juros aumentará o
custo dos empréstimos para construir infraestrutura e que uma redução no
imposto corporativo nos Estados Unidos, assinada em lei por Donald Trump em
dezembro, tirará o capital da América Latina. Eles estão correndo para
recuperar seus planos de infraestrutura no caminho certo antes da
oportunidade passar.
A maior necessidade, dizem os economistas, é para estradas, ferrovias,
portos e transportes urbanos para acelerar as exportações e as viagens dos
trabalhadores. Para transferir o açúcar de Jujuy, no norte da Argentina,
para Buenos Aires, por via férrea, uma viagem de 1.675 km, leva 22 dias,
desde que seja necessário para embarcar para Hamburgo. A carga pode levar
dois dias para viajar de Bogotá a Santa Marta na costa do Caribe; então pode
esperar tanto tempo para passar pela alfândega.
Uma grande dificuldade em alargar tais estrangulamentos é por causa dos
pesados procedimentos, obstáculos legais e burocracia. Um novo aeroporto
perto de Cusco, o destino turístico mais popular de Peru, foi proposto na
década de 1970; um contrato para construir foi assinado em 2014, mas foi
suspenso no ano passado. Os projetos frequentemente interferem em terras
indígenas, o que pode retardar ainda mais as coisas. Conflitos em projetos
causam atrasos médios de cinco anos, de acordo com um estudo do Banco
Interamericano de Desenvolvimento.
Apesar das baixas taxas de juros, os governos não podem pedir muito para
pagar as infraestruturas. A dívida não financeira do setor público passou de
30,6% do PIB em 2008, em média, na América Latina para 40,4% em 2016. No
Brasil, atingiu um recorde de 74,4% no ano passado. Brasil, Chile, Colômbia
e Peru possuem regras que limitam a despesa pública ou o empréstimo.
Privados, por favor
Portanto, os governos devem formar parcerias com empresas privadas, diz José
Fernández, ex-secretário assistente do Departamento de Estado dos Estados
Unidos. Não são panacéia. Parcerias público-privadas (PPPs) estão abertas a
abusos por empresas de construção como a Odebrecht, que fazem baixa oferta
para garantir contratos e, em seguida, renegociá-los para aumentar o custo,
muitas vezes subornando um político ou dois. Mais de três quartos dos
contratos PPP latino-americanos nos transportes foram renegociados em cerca
de três anos após a assinatura, de acordo com José Luis Guasch, professor de
economia da Universidade da Califórnia.
As PPPs exigem agências competentes e, muitas vezes, garantias
governamentais, bem como sofisticados mercados financeiros domésticos. No
Chile, que possui fortes instituições e mercados financeiros, a maioria das
estradas, portos e aeroportos é operada por empresas privadas. Na maioria
dos países, a participação privada é um complemento, ao invés de um
substituto, de dinheiro público, argumenta o Banco Mundial. A política
volátil da região torna os investidores cautelosos. Michel Temer, presidente
do do Brasil, é perseguido pelo escândalo e não irá participar das eleições
presidenciais de outubro. A eleição do México pode levar o populista López
Obrador ao poder. No Congresso do Peru está ameaçando acusar o Sr.
Kuczynski, que já evitou o impeachment uma vez.
Nem todas as notícias são ruins. Um dos motivos da torção é que a
infraestrutura pode ser menos dispendiosa do que os governos pensam. Com as
políticas convencionais, a América do Sul precisa gastar US$ 23 bilhões a
US$ 24 bilhões por ano para atualizar suas redes elétricas, de acordo com o
Banco Mundial. Mas se a região gerencia melhor a demanda, introduz fontes
renováveis de energia e promove a conservação, pode reduzir esse custo para
US$ 8 bilhões a US$ 9 bilhões. O frete pode ser acelerado e mais barato,
simplificando a burocracia e melhorando a regulamentação, bem como
expandindo as estradas. A indústria de transporte rodoviário da América
Latina é agora 15 vezes mais concentrada do que a dos Estados Unidos, diz o
Banco Mundial. Promover a concorrência reduziria os custos.
Uma segunda fonte de encorajamento é a China. Seus bancos investem mais na
infraestrutura da América Latina do que o Banco Mundial e o BID combinados,
de acordo com David Dollar, da Brookings Institution, um grupo de reflexão
em Washington. No ano passado, as empresas chinesas investiram pelo menos
US$ 21 bilhões no Brasil, inclusive nas usinas e nos portos de energia. A
Bolívia tem uma linha de crédito chinesa de US$ 10 bilhões para gastar em
estradas e hidrelétricas. A China concordou em construir duas usinas de
energia nuclear na Argentina. Mas algumas ideias chinesas, como uma ferrovia
através da Amazônia e um canal através da Nicarágua para rivalizar com o
canal do Panamá, nunca se materializam.
Os países latino-americanos podem aprender com seus erros. Os escândalos
estão mudando a maneira como o negócio está feito. As empresas estão
aumentando radicalmente o número de agentes de conformidade, diz Brian
Winter, vice-presidente de política da Sociedade das Américas e do Conselho
das Américas. Novas leis procuram trazer mais transparência e encontrar um
equilíbrio entre desencorajar a corrupção e o investimento em refrigeração.
A legislação no Peru, por exemplo, isenta de penalidades as empresas que
cooperam com pesquisadores anticorrupção.
Alguns países, incluindo Colômbia e Peru, aprovaram leis que dificultam a
renegociação de PPPs. O plano do Brasil para 34 parcerias em estradas,
portos e outros projetos busca reduzir a burocracia certificando-se de ter
licenças ambientais antes de seus detalhes serem anunciados.
Tais reformas melhoram as chances de os presidente-construtores da América
Latina acabarem por realizar suas ambições. Os reparadores estão no trabalho
na linha ferroviária através do Jujuy. O governo peruano espera encontrar
novos investidores no gasoduto este ano. Com as políticas corretas,
honestamente executadas, o material circulante, e não o gado, poderia algum
dia se deslizar ao longo das trilhas da ferrovia Transnordestina.
Comentários
Postar um comentário